2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《关于开展全省“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（湘发改规划〔2018〕342号）、市发改委《关于开展全市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（怀发改规划〔2018〕2号）要求，我局将会同有关单位组织开展“十三五”规划中期评估，形成评估报告，履行相关程序后，提交县政协协商、县人大常委会审议。为更好推动该项工作开展，特制定本方案。

一、基本要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大和市第五次党代会、县第十二次党代会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，对标党的十九大明确的新目标新部署新要求，聚焦全面建成小康社会主要目标任务，全面评估“十三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，结合县内外发展环境变化，提出改进规划实施的对策建议，进一步强化发展规划的战略导向作用，持续推动各项任务顺利实施，确保如期全面建成小康社会。

（二）遵循原则

1.系统全面、突出重点。全面评估“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及“十三五”规划明确的各项目标任务推进落实情况，顺应高质量发展要求，更加关注发展的不平衡不充分问题。重点突出主要指标完成情况，重大战略任务推进情况，以及抓重点、补短板、强弱项贯彻落实情况，特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的进展情况。

2.立足当前、着眼长远。聚焦全面建成小康社会各项目标任务进展情况，找准难点，提出对策。对标十九大新部署新要求，研究提出新目标新指标，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断夯实社会主义现代化建设基础。

3.实事求是、科学严谨。密切关注发展环境变化，准确把握时代性和规律性，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，提出针对性改进措施和建议。深化上下联动、横向互动和多方参与，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。

二、评估重点

“十三五”规划是面对新形势、贯彻新理念，全面建成小康社会的五年规划。要按照高质量发展的要求，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强等重点、难点和关键点，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，全面把握规划目标任务实施进度，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求。主要包括七个方面：

（一）新发展理念贯彻落实情况。重点评估贯彻新发展理念、转变发展方式的进展情况，特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。

（二）全面建成小康社会主要目标实现情况。全面检查“十三五”规划《纲要》主要目标和主要指标的实现情况。按照党的十九大的明确部署，研究提出是否需要增加一些指标的意见建议。

（三）供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估通过持续深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况，特别是夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量优势等进展情况，以及推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况。

（四）重大战略任务推进情况。重点评估贯彻落实中央重大战略和省重大决策部署情况，贯彻落实市委提出的“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，实施产业及产业园区三年提升行动，推动创新引领开放崛起，推进新型城镇化，夯实基础设施，保障改善民生，生态文明建设，创新社会治理等重大任务落实情况。

（五）三大攻坚战推进落实情况。重点评估防范化解金融、地方债、房地产等重大风险，精准脱贫，以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况，突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。

（六）重大工程项目进展情况。重点评估“十三五”时期纳入省、市、县考核的重大项目实施进展情况，包括取得的成效、存在的问题、下步意见建议，研究提出删减和增补的重大项目清单。

（七）规划调整意见建议。客观评价规划实施进展情况，综合研判县内外发展形势变化，深入研究论证是否需要对规划进行调整修订，按照有关程序，提出意见建议。

三、评估方式方法

为全面掌握“十三五”规划实施中期进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，客观反映社会各界对规划实施的意见建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。

（一）自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，有效整合已有评估资源，持续推进评估工作创新，深入开展实地调研，不断提升自评估的质量和效率。通过定向委托或公开招标，选择合适的研究机构开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的辅助和参考，不断提高评估工作的科学性。

（二）全面评估与专项评估相结合。对“十三五”规划《纲要》开展全面评估，系统梳理经济社会发展各方面情况。组织相关单位围绕本部门“十三五”重点专项规划开展重点专项评估。

（三）过程评估和效果评估相结合。综合运用文献梳理、调研访谈等方式，评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况。强化比较分析、投入产出测算，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等的评估。

（四）目标导向和问题导向相结合。从确保如期实现全面小康目标倒推，充分运用系统分析、计量模型、政策模拟等方法，逐项对照目标进度要求，把握实施进度，提出对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题入手，发现矛盾节点，明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。

（五）标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估。又结合不同领域的实际情况，制订适用高效的工作程序，综合运用统计数据和非统计数据资源，充分利用大数据分析方法开展评估。

（六）客观评价和大众感受相结合。掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况。将人民群众的切身体会作为重要评价标准，充分运用互联网技术和信息化手段，开展大范围、具有代表性的企业、公众等社会各界问卷调查，提高评估结果的感知度和认受度。

四、分工安排

“十三五”规划实施情况中期评估工作，由我局会同有关部门按照职能分工共同推进。需要各有关单位高度重视，加强领导，精心组织，周密部署。

县直各有关部门需要开展的工作：一是县直各有关部门按照任务分工和主要指标责任（见附件1、2），对各自负责的“十三五”规划《纲要》相关领域的目标指标、重点任务、重大工程项目工作情况及成效进行全面评估，其中32项主要指标需提供实现进度、预期展望及相关说明，形成评估报告，评估报告应主要包含以下内容：主要指标及重大任务进展情况，规划实施中开展的主要工作、存在的主要问题及原因分析，进一步推动规划顺利实施的对策建议，主要指标调整意见建议。二是县直各有关部门负责对本部门“十三五”重点专项规划实施情况进行中期评估，形成评估报告。三是配合做好市“十三五”规划《纲要》和市级重点专项规划的中期评估工作。

五、工作要求

1.请县直各有关部门确定1名中期评估工作联系人。

2.请加入溆浦“十三五”规划群：549414308，自行下载“十三五”规划《纲要》电子版。

3.中期评估采用数据截止时点为2018年6月30日。

4.各部门“十三五”规划《纲要》评估报告于10月18日下班前，发送到电子邮箱：272987783@qq.com,纸质报告经单位主要领导签字盖章后报送县发改局正楼304室。

联系人：钟宇，联系电话: 0745-2686989  15526129799,邮箱：272987783@qq.com。

附件:1.溆浦县“十三五”规划纲要中期评估重点任务分工

2.溆浦县“十三五”规划纲要32项主要指标责任部门

附件1

溆浦县“十三五”规划纲要中期评估

重点任务分工

根据省发改委《关于开展全省“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（湘发改规划〔2018〕342号）、市发改委《关于开展全市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（怀发改规划〔2018〕2号）要求，围绕省、市明确的评估重点，对全县“十三五”规划纲要中期评估工作作如下分工：

1.新发展理念落实情况。重点评估贯彻新发展理念、转变发展方式的进展情况。实施创新驱动发展战略，打造内陆开放新高地，生态优先绿色发展等进展情况。（由县科技局、县环保局、县商粮局、县发改局牵头负责，各相关部门完成各自任务）

2.全面建成小康社会进度情况。全面检查“十三五”规划《纲要》的主要目标和32项主要指标（见附件2），特别是约束性指标和体现高质量发展指标的实现情况。按照全面建成小康社会目标，党的十九大的明确部署和当前实际，进行全面测算分析，加强与上级部门对接，研究提出是否需要增加、删除和修改、调整一些指标、目标的意见建议。（由县全面小康办、县统计局牵头负责，各责任部门具体负责）

3.供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估通过持续深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况，特别是夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量优势等进展情况。重点评估推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况。（由县委改革办牵头负责，各相关部门完成各自任务）

4.重大战略任务推进情况。重点评估贯彻落实中央重大战略和省委重大决策部署情况，贯彻落实市委提出的“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，实施产业及产业园区三年提升行动，推动创新引领开放崛起，推进新型城镇化，夯实基础设施，保障改善民生，生态文明建设，创新社会治理等重大任务落实情况。具体任务分工为：

(1)加快推进新型工业化。（由县经信局、县工业集中区牵头负责，各相关部门完成各自任务）

(2)加快推进农业现代化。（由县农业局牵头负责，各相关部门完成各自任务）

(3)加快推进服务业现代化。（由县文体旅局、县商粮局、县金融办、县发改局负责，各相关部门完成各自任务）

(4)加快推进新型城镇化。（由县住建局、县美丽乡村办牵头负责，各相关部门完成各自任务）

(5)建设现代基础设施。（由县交通局、县发改局、县经信局、县水利局负责，各相关部门完成各自任务）

(6)加快智慧公共管理、民生服务及产业建设。（由县经信局牵头负责，各相关部门完成各自任务）

(7)繁荣社会民生事业。（由县扶贫办、县教育局、县人社局、县民政局、住建局、县房产局、文体旅局、县卫计局、县委政法委牵头负责，各相关部门完成各自任务）

(8)推进生态文明建设。（由县环保局牵头负责，各相关部门完成各自任务）

5.三大攻坚战推进落实情况。重点评估防范化解金融、地方债、房地产等重大风险，精准脱贫，以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况，突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况。清理和规范地方政府债务对稳增长、促投资所带来的系列影响，要积极研究政策。围绕大气污染、水污染、土壤污染的管控和修复，强化各类底线性指标的约束管控。（由县财政局、县金融办、县人行、县住建局、县房产局、县扶贫办、县环保局牵头负责，各相关部门完成各自任务）

6.重大工程项目进展情况。重点评估“十三五”时期纳入省、市、县考核的重大项目实施进展情况，包括取得的成效、存在的问题、下步意见建议。研究提出删减、增补和修改、调整的全县“十三五”重大项目清单。（由县重点项目考核办、县重点项目办牵头负责，各相关部门完成各自任务）

7.规划调整意见建议。按照中央、省、市、县最新要求，对标全面建成小康社会，对标党的十九大提出的新目标，结合规划实施进展情况及国内外发展环境的新变化，加强与上级部门对接，深入研究论证是否需要对规划进行调整，按照有关程序，提出意见建议。（由涉及主要内容调整、主要指标调整和重点项目调整的部门负责）

附件2

溆浦县“十三五”规划纲要32项主要指标责任部门

注：1.上表将根据国家、省和市里指标体系适时进行动态调整；2. [ ]表示五年累计数。